中国纺织工业联合会国际贸易办公室 刘耀中 

导语：没有TPP，按照产业发展的历史趋势，中国纺织产业跨国布局也会进行。有了TPP，反而会促使更多的中国资本发挥供应链多年积累优势，加快国际布局，最大程度享受该协议红利。 

《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）已完成基本协议谈判，即将进入各国立法审批阶段。从目前各方信息看，起决定性作用的美国最快将于2016年春天在美国两院进行表决。综合本月初美国贸易代表办公室公布的30章TPP文本及其附件和部分纺织行业人士的观点，笔者对TPP提出一些个人看法。 

TPP的特别之处

相比其他贸易协定，TPP有两处需要强调的地方。

第一，TPP突破了传统自由贸易协定内容范畴，在货物贸易关税减让等传统文本之外，对协议签署国增加了很多特别的履约义务约束，涉及更严格的知识产权保护、外资“负面清单”管理模式、国有企业、互联网与数字经济、劳工和环境、投资争端仲裁解决。部分内容（特别是专利、数字和互联网经济、投资争端解决条款）对弱势国家经济主权造成挑战。

第二，TPP是美国重返亚洲国家战略的重要配套战略。中国并未受邀参与TPP谈判过程，且现阶段不能满足其部分协议内容。更值得关注的是，中国通过加入WTO后成功打造的跨国供应链体系和快速上升的整体工业实力也将因TPP而受到部分挑战。 

越南纺织服装或将受益最大

TPP的关税减让将导致我国部分纺织品服装的贸易转移，越南将是其中的最大赢家。TPP专门对纺织品服装规定了一章，主体内容是完全的自由贸易，大部分产品关税立即取消或设立时限不等的过渡期，只有极少部分敏感产品除外。

值得一提的是，不符合“从纱认定”原产地规则但又可以享受优惠关税的原料“短缺清单”比预计的要长。部分纱线和面料（以毛纱、化纤为主）享受永久性的豁免期限，这意味着我国部分纱线、面料出口越南等国所受影响暂时较小。

鉴于中国已经和TPP成员国中8个国家签署了自由贸易协定且纺织品服装的双向关税较为自由化，因此从理论上看，TPP的实施对我出口美国、日本、加拿大和墨西哥四国有直接影响，特别是美国和日本市场受影响较大。

目前中国和越南出口美国的服装、纺织品都只享受最惠国税率，绝大部分远超过10%。即使在这种情况下，过去几年里，越南对美服装出口增速已远远高于中国。TPP生效后，越南的服装对美出口潜力会得到较乐观的释放。

TPP的关税减让和原产地规则将导致部分投资和新增产能从我国转移，特别是加速越南纺织产业链的完善速度和规模扩大。目前越南纺织工业在产业链前端、中端不完善，已有的700多万锭纺纱产能中大约有200万锭是中国企业如天虹、百隆东方、华孚色纺等所建，这其中约70%以上的纱线零关税返销国内。

鉴于TPP的纺织品服装原产地规则是“从纱认定”，为享受TPP区域内的零关税，可预判越南的织染环节将吸引较多的新增投资，以满足上游纱线的产能输出和下游服装的订单需求。目前以雅戈尔和鲁泰为代表的企业都已经在越南进行垂直产业链的建设和尝试，申洲国际在越南的投资也增至3亿美元，主要投资针织面料和服装项目。

TPP达成后，国内纺织服装企业对越南加大投资的决议不绝于耳，在此也建议企业根据实际市场和客户情况，在做好投资可行性研究和风险管控的基础上进行理性决策，不要盲目跟风。工厂的选址也特别重要，像天虹的海河工业园区等可以重点考察。

值得一提的是，今年9月，中国国际贸易促进委员会纺织行业分会带团考察美国北卡期间，了解到当地的纺纱厂都在探讨对越南进行投资的可能性，这说明美国国内的供应商也感受到了因TPP导致的来自越南的压力。

用淡定和积极心态看待TPP

没有TPP，按照产业发展的历史趋势，中国纺织产业资本在越南等国的生产力跨国布局也会进行。有了TPP，反而会促使更多的中国资本发挥供应链多年积累优势，加快国际布局，最大程度享受该协议红利。这不能说是一件坏事。

此外，需要强调对越南的投资潜力不容高估。越南总共约1亿人口，且劳动人口不喜迁徙打工，目前电子加工业、轻工业已经和纺织服装业展开争抢劳动力大战，普通工人月工资已经超过250美元。企业对越南纺织品服装产能能够吸收的较低成本劳动力的最高数量不能特别乐观。一些企业家预判，最终与我产业形成正面竞争的还是TPP之外的南亚国家，包括印度、孟加拉、巴基斯坦和缅甸，而对非洲资源的利用和配置程度，是5~10年后进一步竞争的关键。